最高調(diào)減58%！廣西礦業(yè)權(quán)出讓收益分成向基層傾斜 全面推進凈礦出讓

近日，廣西自然資源廳召開了文件解讀視頻會，面向全區(qū)各級自然資源部門對《關(guān)于印發(fā)全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》兩份文件進行詳細(xì)解讀。

一，編者按：1986年礦產(chǎn)資源法頒布實施以來，我國礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃?、從申請在先方式到競爭性取得等深刻變革，在?yōu)化資源配置、維護國家所有者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在礦業(yè)權(quán)市場競爭不充分、部分企業(yè)競得采礦權(quán)后無法進場實施采礦等問題，亟待深入開展礦業(yè)權(quán)出讓管理改革。 

二，為貫徹落實國家深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，進一步激發(fā)礦業(yè)權(quán)主體競爭活力和優(yōu)化營商環(huán)境，有效維護國家資源所有權(quán)益和保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，全面推進“凈采礦權(quán)”（以下簡稱“凈礦”）改革，廣西自然資源廳先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》，結(jié)合廣西實際，進一步深化礦業(yè)權(quán)出讓制度、推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求、推進砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓。

三，近日，廣西自然資源廳召開了針對《關(guān)于印發(fā)全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》（以下簡稱“兩份文件”）的文件解讀視頻會，面向全區(qū)各級自然資源部門對兩份文件進行了詳細(xì)解讀。會上，自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處和權(quán)益處主要負(fù)責(zé)人分別從文件需明確的問題及主要政策、政策文件依據(jù)、需要注意的事項和用足用好政策的建議四個方面對文件進行了全面解讀，并在線回答了各市縣自然資源部門提出的具體問題。

四，會議指出，“凈礦”出讓的前期工作，如地質(zhì)勘查、環(huán)境評估、土（林）地征收、已有礦山資產(chǎn)等協(xié)調(diào)處置工作產(chǎn)生的費用，可納入“凈礦”出讓前期工作費用范圍，由負(fù)責(zé)組織出讓的市、縣人民政府依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定，明確核定程序進行認(rèn)定、核算及統(tǒng)籌解決，由競得人按出讓公告約定支付，工作費用不參與競價。“凈礦”出讓完成后，地方人民政府要保障競得人依法取得采礦許可證，并協(xié)調(diào)處理礦山企業(yè)與群眾關(guān)系，提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，確保競得人依法開展礦山建設(shè)。

五，會議明確，實施“凈礦”出讓時應(yīng)在出讓公告中約定，競得人須在礦山正常生產(chǎn)后，對資源所在地的村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入專項資金助推鄉(xiāng)村振興，投入的具體比例和額度不做硬性要求。用于助推鄉(xiāng)村振興的專項投入，應(yīng)在礦山采礦許可證有效期內(nèi)分年度進行，須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，科學(xué)合理設(shè)定，避免出現(xiàn)“搭便車亂收費”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、“殺雞取卵”等惡化營商環(huán)境的情況出現(xiàn)。不得另行巧設(shè)名目，將助推鄉(xiāng)村振興專項投入用于發(fā)放工資、獎金，購置車輛、辦公設(shè)備等與助推鄉(xiāng)村振興無關(guān)的其他支出。

六，會議強調(diào)，“凈礦”出讓的工作費用核定程序和標(biāo)準(zhǔn)需符合有關(guān)行業(yè)和法律法規(guī)規(guī)定，避免出現(xiàn)“天價”費用。前期工作費用禁止由意向競買人墊資，第三方（相關(guān)權(quán)益人）不得參與競拍擬出讓的采礦權(quán)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行新調(diào)整后的礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例，不能借非凈礦之名行“凈礦”分成之實。同時，各地應(yīng)及時建立健全礦業(yè)權(quán)出讓收益和使用費管理臺賬，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源專項收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作高效、有序銜接。

七，會議表明，加大對地方支持力度，明確在出讓公告中分列工作費用、采礦權(quán)出讓起始價，工作費用不參與競價，采礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)出讓起始價的基礎(chǔ)上通過市場競價確定。同時，在目前中央和地方收益分成（4:6）的基礎(chǔ)上，調(diào)整自治區(qū)留成部分礦業(yè)權(quán)出讓收益向資源所在市、縣傾斜，根據(jù)資源所在地不同，自治區(qū)本級分成比例分別調(diào)減14個和10個百分點，調(diào)減的部分相應(yīng)增加市縣分成比例；對納入“凈采礦權(quán)”改革的砂石土類礦業(yè)權(quán)出讓收益分成實行特殊傾斜政策。

八，此外，會議還強調(diào)壓實市、縣人民政府是“凈礦”出讓的實施主體，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、強化服務(wù)、社會監(jiān)督”工作機制，明確工作費用由市、縣人民政府統(tǒng)籌解決，禁止意向人墊資，有關(guān)補償事項、補償標(biāo)準(zhǔn)等政策處理情況要進行公開公示，并按競爭性方式組織出讓，有效維護國家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益和人民群眾利益。

九，自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年年底兩份文件印發(fā)后，引起了各地黨委政府和社會投資者的關(guān)注。下一步，全區(qū)各地要增強推進“凈礦”出讓改革的責(zé)任感，依法依規(guī)確定出讓礦權(quán)項目，做細(xì)做實前期工作，嚴(yán)格公開競爭出讓，規(guī)范合同、經(jīng)費及收益處置管理。要從貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的高度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，嚴(yán)格風(fēng)險防控，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保按改革政策要求執(zhí)行到位，不推脫、不冒進、不打擦邊球。