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凈礦出讓”?卻暗藏玄機，陜西漢中市砂石采礦權(quán)掛牌出讓引起軒然大波

 

　　近段時間，陜西省漢中市土地礦業(yè)權(quán)交易管理辦公室發(fā)布的漢中市自然資源局南鄭分局一宗砂石采礦權(quán)掛牌出讓公告在砂石行業(yè)引起軒然大波，也把砂石“凈礦”競爭出讓推到了風(fēng)口浪尖。

　　該漢中市自然資源局網(wǎng)站上發(fā)布的《公告》顯示，此次出讓的礦山名稱分別為南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)二門村寨溝建筑石料用灰?guī)r礦和南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)陽里溝建筑石料用灰?guī)r礦，生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸/年和30萬噸/年，擬出讓年限15年和9年。

　　但耐人尋味的是，盡管自然資源部早在2019年年底發(fā)布的自然資規(guī)[2019]7號文明確指出，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。陜西省自然資源廳隨后也下發(fā)了陜自然資規(guī)〔2020〕5號文，要求積極推進(jìn)“凈礦”出讓。但該《公告》出讓的砂石采礦權(quán)卻嚴(yán)重違背自然資源部和陜西省自然資源廳的之一規(guī)定，在風(fēng)險提示第四交款中稱：本次出讓的南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)陽里溝建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)是對原南鄭縣忍水鴻達(dá)石廠礦區(qū)范圍進(jìn)行擴(kuò)界,不符合單獨設(shè)立采礦權(quán)的條件;競買申請人競得礦權(quán)后，與原開采企業(yè)之間的后續(xù)問題(指評估項目之外原開采企業(yè)礦山前期投資、礦山資產(chǎn)、加工廠資產(chǎn))處理由競得人自行解決。

　　這就意味著新集鎮(zhèn)陽里溝建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)對競買者而言將隱藏著巨大風(fēng)險，即便是競買成功，也很可能因為與原開采企業(yè)之間的后續(xù)問題而陷入“馬拉松”式的糾纏之中。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新集鎮(zhèn)陽里溝建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)這種留有“尾巴”和“余地”非“凈礦”出讓，不僅違背了自然資源部和陜西省自然資源廳積極推進(jìn)“凈礦”出讓的規(guī)定，擾亂了采礦權(quán)公平競爭的秩序，也損害了國家的合法權(quán)益。許多有意參與競買者將因此而望而卻步，最終很有可能是原開采企業(yè)輕而易舉地以低價獲得。

　　毋庸置疑，實施凈礦出讓，是實現(xiàn)采礦權(quán)交易“公開、公平、公正”的迫切需要，是維護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益并保證其順利實施開采活動的重要保障，也是提高政府公信力和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。為了全面推進(jìn)“凈礦”出讓，切實維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)秩序，2019年12月，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》的通知中明確指出，2020年5月1日起，縣級自然資源主管部門發(fā)證的砂石土直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)，應(yīng)采取“凈礦”方式競爭性出讓，鼓勵其他礦種逐步推進(jìn)“凈礦”出讓。同時，《通知》還明確了“凈礦”標(biāo)準(zhǔn)，從國家政策層面指導(dǎo)“凈礦”出讓工作。

　　更重要的是，“凈礦”出讓工作的全面推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了礦產(chǎn)資源價值，維護(hù)了國家權(quán)益。據(jù)已實行“凈礦”出讓的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)顯示，“凈礦”出讓的成交價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來市場競拍價，成功探索出了全民所有自然資源資產(chǎn)增值保值的可持續(xù)利用模式。同時，實行“凈礦”出讓，嚴(yán)把了礦業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，為礦山環(huán)保投資、生產(chǎn)和規(guī)范化提供了堅實基礎(chǔ)，也使礦山企業(yè)能夠通過“凈礦”出讓獲得良好發(fā)展環(huán)境，減少了征地、資源整合等矛盾，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　顯而易見，漢中市在新集鎮(zhèn)陽里溝建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)出讓中，看似是競爭出讓，實則是“量身定做”，以“不符合單獨設(shè)立采礦權(quán)”為名，把競爭性出讓偷換為擴(kuò)界，使原開采企業(yè)順理成章成為唯一的競買者。

　　當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)坦言，如果是掛牌出讓，就該對原開采企業(yè)全面清算、評估資產(chǎn)后讓其徹底退出，該賠償多少經(jīng)第三方評估后由政府來牽頭統(tǒng)一實施，而不應(yīng)把其“打包”在新的采礦權(quán)范圍內(nèi)，讓新的競買者去協(xié)調(diào)“買單”。如果對這種行為不禁止，讓其恣意泛濫，礦業(yè)權(quán)交易將失去公平、公正，“凈礦”出讓也將淪為一句空話，當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)⒅匦孪萑牖靵y局面。

　　我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域著名律師欒政明在接受采訪時認(rèn)為，砂石土料出讓應(yīng)“凈礦”出讓，如不符合凈礦出讓條件，應(yīng)中止出讓。漢中市此次掛牌出讓違背自然資規(guī)〔2019〕7號文積極推進(jìn)“凈礦”出讓的精神規(guī)定，出讓人對風(fēng)險均不承擔(dān)責(zé)任，由競得人自行承擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定不符合礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正的交易原則。

　　“出讓人漢中市自然資源局南鄭分局應(yīng)在此次出讓采礦權(quán)滿足‘凈礦’的條件下，再進(jìn)行掛牌出讓，同時出讓要滿足公平公正原則，不能單方讓投標(biāo)人/競買人承擔(dān)掛牌出讓中的風(fēng)險，如因出讓人未履行凈礦出讓責(zé)任導(dǎo)致競得人取得礦權(quán)后無法進(jìn)行勘察開采，出讓人也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”欒政明表示。